魯建質安函〔2020〕16號

各市住房城鄉(xiāng)建設局：

為扎實推進城市建設安全專項整治三年行動，全面落實省政府安委會關于安全生產百日攻堅行動部署要求，全力做好建筑施工安全生產工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳于10月下旬組織開展了全省建筑工程質量安全輔助巡查暨“四不兩直”抽查工作，現(xiàn)將有關情況通報如下。

一、基本情況

本次巡查抽查采取“四不兩直”方式，由省住房城鄉(xiāng)建設廳有關處室、單位負責同志帶隊，抽調專家組成5個巡查抽查組，共隨機抽查16個設區(qū)市所轄35個縣（市、區(qū)）的79個在建房屋建筑工程項目，其中公共建筑10個，商品住宅50個，保障房19個。巡查抽查內容突出安全生產專項整治三年行動、安全隱患拉網(wǎng)式大排查、起重機械專項排查等落實情況，施工現(xiàn)場安全生產、工程質量安全行為、起重機械安全運行及前期巡查發(fā)現(xiàn)隱患問題整改等情況，同步對項目施工企業(yè)安全生產許可證條件、工程項目違法轉包分包及人員到崗情況進行核查檢查。

從巡查抽查情況看，大部分受檢工程項目施工安全情況總體可控，各方主體能夠落實質量安全主體責任，加強過程管控，行為總體基本規(guī)范，多數(shù)受檢企業(yè)安全生產條件符合要求。各市、縣（市、區(qū)）住建部門總體能夠按照省住房城鄉(xiāng)建設廳部署要求，扎實開展專項整治行動，對前期輔助巡查發(fā)現(xiàn)隱患問題進行跟蹤督辦。本次巡查抽查內容總項數(shù)6847項，符合項總數(shù)4577項，全省平均符合率為67%。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

巡查抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和工程項目主體責任不落實問題依然存在，質量安全管控不到位、企業(yè)安全生產條件降低、違反建筑市場規(guī)定等問題突出。個別地方住建部門對專項整治工作重視不夠，落實不扎實，成效不明顯。本次巡查抽查共發(fā)現(xiàn)各類隱患問題2420項，其中急辦隱患問題147項。動態(tài)核查檢查的59家建筑施工企業(yè)安全生產許可證條件中，一般安全生產條件問題較多企業(yè)14家，施工現(xiàn)場安全生產條件問題較多企業(yè)22家。

（一）施工現(xiàn)場安全生產方面。部分項目深基坑、高支模、腳手架等危大工程未按設計、施工方案施工或無設計、施工方案施工，臨邊、洞口等未防護，支架鋼管壁厚、托板厚度等指標不符合要求，支架扣件螺栓擰緊扭力矩未達到規(guī)范要求，臨時用電一閘多機、臨時消防設施設置不規(guī)范。

（二）起重機械安全運行方面。部分項目塔式起重機安全保護裝置無效或失效，起重機之間或與周邊建筑物之間安全距離小于規(guī)范要求，塔身標準節(jié)混用或連接螺栓不牢固，附著裝置安裝與使用說明不符，檔案管理混亂，設備檢測、驗收、備案、維修保養(yǎng)等資料與現(xiàn)場實際不符，未經(jīng)檢測即投入使用。

（三）參建各方主體行為方面。部分項目施工組織設計、監(jiān)理實施細則未按規(guī)定要求編制，專項施工方案、監(jiān)理規(guī)劃部分編制內容與實際不符，監(jiān)理單位未按監(jiān)理工作規(guī)程要求進行安全巡視并記錄巡視情況，施工單位現(xiàn)場管理人員未及時對現(xiàn)場施工進行指導檢查，未及時辦理施工許可證。

（四）問題隱患整改落實方面。本次巡查抽查同時對前期發(fā)現(xiàn)急辦隱患問題的17個工程項目進行了“回頭看”，多數(shù)工程項目能夠落實整改。但個別工程項目整改不到位，同類隱患問題反復出現(xiàn)，暴露出主體責任嚴重不落實、整改流于形式，地方主管部門督辦、復核不嚴不實。

（五）企業(yè)安全生產條件方面。部分企業(yè)規(guī)章制度缺乏針對性，安全管理機構履職、安全生產投入不到位，安全檢查、安全教育培訓計劃不落實，施工現(xiàn)場專職安全員配置不足，特種作業(yè)人員未持證上崗，危大工程監(jiān)控、職業(yè)危害防治措施不到位。

（六）建筑市場秩序方面。個別項目建設單位違法發(fā)包，施工單位違法轉包、分包，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理、安全總監(jiān)未到崗履職或履職人員證明資料不全。

對于巡查抽查發(fā)現(xiàn)的問題，已下發(fā)急辦隱患問題整改通知書28份，一般隱患問題整改通知書15份。對于隱患問題較為突出的16個工程項目，作為典型案例予以通報（附件1）。對于安全生產許可證動態(tài)核查企業(yè)一般安全生產條件和施工現(xiàn)場安全生產條件同時存在較多問題的8家企業(yè)，一并予以通報（附件2）。

三、下一步工作要求

要認真貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見》，以深入推進安全生產專項整治三年行動為抓手，扎實做好巡查抽查發(fā)現(xiàn)問題整改處理，舉一反三強化工程質量安全監(jiān)管，確保建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（一）確保隱患問題整改閉環(huán)。嚴格督促企業(yè)落實整改主體責任，明確整改時限，跟蹤復核交圈，建立臺賬記錄備查，確保整改到位、復核到位。停工項目必須經(jīng)主管部門復核消除隱患后方可復工。

（二）嚴格違法違規(guī)行為處理處罰。本次巡查抽查以來，各市主管部門已對存在隱患問題的企業(yè)、項目實施經(jīng)濟處罰47起、信用懲戒383宗。要進一步強化對違法違規(guī)行為嚴管重罰高壓震懾，依法從嚴從速落實行政處罰措施，對違反危大工程專項方案規(guī)定的一律暫扣安全生產許可證，記入不良行為記錄，實施失信聯(lián)合懲戒，公開曝光一批典型案例，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、軟、晚”問題。

（三）強化安全生產許可證動態(tài)核查。及時發(fā)現(xiàn)降低安全生產條件的問題企業(yè)，從嚴從速落實責令整改、暫扣許可證處理處罰。對于本次巡查抽查轉辦企業(yè)一般安全生產條件或現(xiàn)場安全生產條件存在問題的，要進一步依規(guī)按程序嚴格復核，確屬不具備安全生產條件的，及時提請省住房城鄉(xiāng)建設廳暫扣許可證。

（四）狠抓施工安全突出問題治理。緊盯易發(fā)群死群傷的起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程，嚴格專項施工方案編制、審查、論證、實施、驗收、監(jiān)測管理。加強起重機械設備進場驗收源頭管理，嚴禁使用不合格設備和配件。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員要現(xiàn)場監(jiān)督。

附件：附件1：存在突出安全隱患問題工程典型案例.pdf

附件2：安全生產許可證動態(tài)核查一般條件和現(xiàn)場條件同時存在問題企業(yè).pdf

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳   

2020年11月27日